[法律] 【特约】贝克尔的幸与不幸:加国移民官员行使自由裁量.....

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发表于 2014-2-15 23:06 | 显示全部楼层 |阅读模式

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“我在这里生活17年了,在牙买加我无家可归,一无所有。” --- 玛维斯·贝克尔

    初学行政法,就接触到一个非常让人深思的案件:贝克尔诉加拿大移民局的司法审查案(Baker v.
Canada(Minister of Citizenship and Immigration), [1999] 2 S.C.R. 817)。这个案件让我第一次具体的体会到一个文明社会的价值观其实才是法治的基础。

  玛维斯·贝克尔是一名来自牙买加的非法移民。她于1981年以游客的身份来到加拿大,之后就一直滞留,以作住家保姆为生。在此期间,贝克尔生育了四名子女,他们分别出生于1985年,1989年(双胞胎)和1992年。在最小的孩子出生以后,贝克尔出现了心理问题,后被诊断为偏执型精神分裂症。贝克尔患病后开始申领社会福利补助。其精神问题被确诊后,两个孩子交给父亲抚养,两个孩子由政府交予寄养家庭抚养。后来贝克尔病情好转,两个孩子重新由其负责照顾。

    1992年,移民局做出关于贝克尔非法并超期居留的决定,向贝克尔发出了驱逐令。1993年,贝克尔请求移民局基于人道主义和同情的理由,允许作为例外,留在加拿大申请成为永久居民。她在自己的申请书中说,如果返回牙买加,她的病情可能加重,而且她是两个加拿大国籍子女的唯一监管人,另外两名子女在精神上也需要她的支持。
    1994年,移民局写信通知贝克尔,她在境内申请移民的请求因人道主义理由不充分而被拒绝。在她的档案里,有一份移民局官员洛仑兹的备注这样写道:
   
“申请人无业--靠社会福利救济。 无收入-无财产。 有四个加拿大籍的孩子,还有四个孩子在牙买加,一共八个孩子。申请人声称她照顾其中的两个...

这个案子简直是灾难,也是一份我们体制的公诉书!申请人1981年以游客身份来加拿大,1992年才发驱逐令,1994年4月了,她还在这里!

贝克尔是一个在吃政府救济的偏执精神病患者。她除了做保姆没有其他技能。她有四个孩子在牙买加,这里还有四个!她余生都将是我们社会福利制度的负担。除了她四个加拿大籍的孩子,没有其他人道主义因素。我认为,加拿大不能在给予这种类型的慷慨。...
"


   贝克尔于是打起了行政诉讼官司,申请法院对移民局的决定进行司法复核。此案一路到了加拿大最高法院。最高法院认为,贝克尔申请的依据是《移民法》里有关人道和同情因由的规定。根据人道和同情理由给予当事人特别待遇属于移民局的自由裁量权范畴,但移民局行使自由裁量权时,应该特别考虑儿童的利益和需求。在加拿大,儿童的权利以及对儿童利益的关注是人道和同情价值观的核心。这些价值观可以在立法目的,国际法律文件以及在制定“人道和同情”这一法律根据时的指引文件中找到。本案的行政决定没有体现对儿童利益的特别关注,该自由裁量权的行使不合理。此外,该行政决定也没有考虑当事人返回其国家可能给其带来的困难。 法院最后判决移民局需要重新对贝克尔的申请作出决定。

   贝克尔诉加拿大移民局案在加拿大的行政法里是一个非常重要的案件,它确立了关于审查行政自由裁量权的新标准,并界定了有关“行政机关在作出行政决定过程中保证程序公平公正”的具体涵义。抛开技术性的法律问题不谈, 说说移民官员对贝克尔所做出的评价。
移民局官员洛仑兹的话语是是令人激愤的,他的话语充满了对贝克尔的歧视,完全忽略了贝克尔孩子们的利益,也对贝克尔返回牙买加可能面对的艰难视而不见。他认为贝克尔是加拿大社会的累赘,除之而后快。也许贝克尔当初非法滞留有错在先,但事过多年,在当事人已经生儿育女,在加拿大建立生活之后再下驱逐令,确有将体制之疏漏嫁祸于个人的嫌疑。好在“人道主义与同情”的价值观深入加拿大社会,法院在最后一刻用一个文明社会应有的价值观纠正了一个看似为民除害其实荒唐无比的行政决定。
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发表于 2014-2-19 13:52 | 显示全部楼层
楼主见解独到,文笔犀利,大有前途
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